基于审计公告透视我国部门预算执行审计结果

审计整改工作一直是审计工作中的薄弱环节，虽然近些年得到了部分重视，但&ldqu;屡审屡犯&rdqu;的现象还是普遍存在，情况不容乐观。虽然审计机关每年都要求被审计单位汇报上年审计决定的整改情况，但被审计单位对此并不重视，敷衍了事的情况普遍存在。
　　4 预算执行审计存在问题的成因分析
　　4.1 中央部门数量众多且管理混乱
　　由于历史因素，中央部门所属单位数量众多，机构结构复杂，虽然中央在不断地采取改进措施，例如精简机构及人员，实行编制管理等，但效果缓慢并且片面，整体效果有限，很多机构管理不到位，精简部门之后又出现各种各样的新问题，增加了部门预算执行审计的难度。
　　4.2 审计独立性不强
　　我国地方各级审计机关实行由本级人民政府和上级审计机关双重领导的体制，审计机关的人、财、物都掌握在政府手中。虽然编制和实施财政预算的任务是由财政部门负责，但最终的决定权却在政府手中，而部门预算执行审计实际上是在审政府，这就极大地影响了审计的独立性。
　　4.3 审计法律法规滞后
　　预算执行审计立法滞后：现行的《预算法》还是1995年1月颁布实施的，距今已有将近二十年时间，很多内容已经过时，不能适应我国现行经济的发展要求，亟须修改。预算执行审计处罚规定滞后：虽然《财政违法行为处罚处分条例》已经颁布很多年，但是实施细则一直没有出台，所以该条例形同虚设。预算执行审计规范化建设滞后：目前与预算执行审计有关的审计准则、工作规章制度、评价标准等还未建立健全。
　　4.4 项目资金分配制度存在弊端
　　很多部门申报项目预算并不是根据部门工作需要，而是想方设法多报预算，常用的方法是多设项目，通过大量的项目扩大预算基数，预算编制工作已不是纯粹的资金需求预估，演变为部门间的政治博弈，还依赖于部门间讨价还价的能力。项目目标设置不合理，申报过程不科学，项目评审走过场等问题普遍存在，虽然一直在强调内部控制的重要性，但中央各部门尚未建立规范的预算内部控制制度，项目预算混乱，财政资金被挤占和挪用的情况严重。
　　4.5 专项转移支付资金分配缺乏科学的标准和定额
　　专项转移支付项目决策时缺乏科学公正的评判程序，&ldqu;跑部钱进&rdqu;、&ldqu;钓鱼工程&rdqu;等现象频现，从而滋生了腐败现象。专项转移支付管理比较粗放，由于信息不对称等原因，中央部门很难把所有资金的运用情况搞清楚，比较突出的本文由论文联盟.Ll.收集整理问题就是&ldqu;有人要钱用钱，无人问绩问责&rdqu;，专项转移支付资金的跟踪监督不到位。目前，中央对地方的转移支付没有编入地方预算，地方财政部门也以&ldqu;上级拨款&rdqu;为借口，来规避人大、审计部门的监督审查，这部分资金已然是监督的盲区。
　　4.6 审计人员专业素质偏低、结构不合理制约预算执行审计的成效
　　不少审计人员在做预算执行审计时，仍偏重于真实性、合法性审计，对于效益性审计，仅仅只有一个初步想法，不能真正贯彻落实到具体工作中，同时，审计人员知识储备不足，难以胜任预算执行审计需要。此外，审计部门人员结构不合理，行政人员偏多，专业人员欠缺，人员业务能力单一，复合型人才较少，又由于编制等因素，高素质人才进不来，不适合干审计的又出不去。
　　5 改进预算执行审计工作的对策建议
　　5.1 审时度势，确定科学的预算执行审计目标
　　党中央提出构建和谐社会，我国的财政支出方向发生大转变，加大民生工程投入，将改革成果惠及民生。虽然现行体制下财政支出改革的成果逐步显现，但是与公共财政框架的建立相距甚远。因此，这就要求预算执行审计做出相应调整，改变过去的&ldqu;跟进式&rdqu;审计。预算执行审计要树立公众受托人意识，从受政府委派审计转到受公众委托开展审计，要对人民负责。预算执行审计还要树立政府监督人意识，通过审计促使财政资金使用效率的提高，促使财政体制走向&ldqu;公共财政&rdqu;和&ldqu;阳光财政&rdqu;。

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