基于&ldqu;免疫系统&rdqu;理论的政府审计创新研究

一、审计&ldqu;免疫系统&rdqu;理论的内涵
　　（一）审计&ldqu;免疫系统&rdqu;理论提出的背景 刘家义审计长在2008年召开的中国审计学会五届三次理事会上指出，政府审计是国家经济社会运行的&ldqu;免疫系统&rdqu;。审计的免疫系统理论为审计的新发展指明了方向，是中国特色社会主义制度下国家审计的一次重新定位。审计&ldqu;免疫系统&rdqu;理论的提出意味着国家审计将在保证国家经济社会健康运行和持续发展方面承担着更大的责任，发挥着更大的功能。多年来，审计理论界和实务界的许多专家学者就审计免疫系统发表了各自的见解。尹平教授认为，审计免疫系统理论适应我国经济社会发展的客观需要，加强了国家的宏观调控，促进了全社会的协调可持续发展。针对审计创新，提出&ldqu;提前谋划，科学立项、注重审计实效，强化整改、建立专家库，提高人员素质&rdqu;的改进措施。蔡春、田秋蓉、刘雷等人认为，审计免疫系统理论是审计工作落实科学发展观的具体体现，是中国特色社会主义审计监督制度的完善和发展。为应对经济全球化的全新挑战，需要进一步推进计算机审计，规范审计程序，加强审计软件的开发研究，调整审计部门的审计方式，提高政府审计人员信息化水平。笔者在借鉴众多专家学者观点的基础上，认为审计免疫系统理论的提出是经济社会与时俱进发展的产物。以往国家财政资金的&ldqu;看门狗&rdqu;被认为是政府审计的本质，政府审计的目标是保证国家财政资金的安全。出现这种论述是因为我国经济社会运行中存在较多的违法违规现象，政府审计主要对财务收支的合法性、真实性进行监督，以预算执行审计作为工作的重点查处国家财政资金在使用过程中存在的违法违规问题。随着我国经济的全面发展和法制建设的不断完善，审计的目标与任务不仅仅停留在保证国家财政资金的安全方面，而是上升到了维护国家经济运行安全的高度。政府审计在对国家的经济活动进行监督的同时，还要对影响国家安全的生态、社会、环境等活动进行监督检查，作为国家的&ldqu;经济卫士&rdqu;存在。这种全面的政府审计被刘家义审计长形象生动的称作国家经济社会运行的&ldqu;免疫系统&rdqu;。
　　（二）审计&ldqu;免疫系统&rdqu;理论的含义及功能 审计免疫系统是指国家审计机关受人民的委托，依法、独立、专门、主动去本文由论文联盟.LL.收集整理预防、揭示和查处问题，促进国家经济社会健康、安全运行。我国是人民民主专政的社会主义国家，人民群众是国家的主人，人民群众的利益与国家利益息息相关，而国家安全是国家利益和人民群众利益的前提和基础，没有国家安全就没有国家利益，没有国家利益就没有人民群众的利益。所以，要切实保证国家安全，维护人民群众的根本利益。
　　宪法和法律是人民群众意志的集中体现，而宪法和法律把审计监督的权力授予了国家审计机关，从根本上来说是人民群众授予了国家审计机关的职权。政府审计既是民主与法制的产物，同时又是民主与法制的工具。国家审计的目的就是维护人民群众的利益，维护人民群众当家作主的权利。审计的&ldqu;免疫系统&rdqu;理论把维护国家的经济安全作为审计工作的第一要务，作为经济社会系统中的安全卫士，政府审计能够在最短的时间内发现经济社会系统中存在的问题，及时的对问题进行预警、揭露，采取有效措施抵御病害的侵蚀与潜在的风险，完善政策制度，从而维护确保国家安全。
　　二、审计创新的内涵
　　（一）审计创新的含义 审计创新是指为适应形势发展和审计工作自身发展的要求，创造出新的、较之以往更为有效的审计监督机制，推动审计工作与时俱进。李金华审计长指出，当前中国经济社会正处于发展的重要时期，政府审计工作也处于从传统审计向现代审计加快发展的转型期。审计创新是政府审计发展的推动力。唯有以创新为动力，才能不断推进政府审计事业的发展，更好地发挥其审计监督的职能。

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