大数据环境下政府审计创新刍议

大数据是IT行业中继云计算、物联网之后的又一大颠覆性技术革命，它深刻影响着当今每一个行业和业务领域。在以大数据为主要特征的信息化环境下，审计机关作为国家治理政治权力系统中监督系统的重要组成部分，肩负着当好国家利益捍卫者、公共资金守护者、权力运行&ldqu;紧箍咒&rdqu;和反腐败利剑的神圣使命，必须具备开展大数据分析的能力，能够对海量数据进行分析，及时发现经济社会运行中存在的薄弱环节和突出问题，向党委政府提出完善体制制度机制的建议，充分发挥审计保障经济社会健康运行的&ldqu;免疫系统&rdqu;功能，推动决策、执行、监督系统的良性互动，促进国家良治。大数据分析是审计机关一项全新的工作，需要有相应的人才、技术、机制等方面条件作保障，创新是政府审计适应大数据环境要求的重要途径。笔者浅谈大数据环境下政府审计存在的主要问题，同时提出创新政府审计的措施。
　　一、大数据环境下政府审计存在的主要问题
　　（一）审计人员能力素质与大数据环境要求存在一定差距
　　目前基层审计机关部分领导干部推动大数据环境下审计工作科学发展的能力素质有待进一步提高；审计专业人才队伍中熟练掌握数据库应用技术、具备大数据分析能力、能够站在体制制度机制高度思考问题的人才相对较少，有些地方审计机关部分审计人员未能从审计观念和审计方式的转变上充分认识计算机审计的本质，把计算机审计仅仅当成以信息化手段取代传统手工手段的一种查账方式；审计管理人才队伍本文由论文联盟收集整理中精通内部管理、善于推动审计管理科学化精细化规范化的人才相对较少等。
　　（二）审计监督手段和方式与大数据环境要求不相适应
　　近年来，审计机关大力实施金审工程，不断加强审计信息化建设，电子审计体系建设取得了突破性进展，为审计监督提供了技术保障，但审计监督手段和方式还存在一些与大数据环境要求不相适应的地方，例如，以在线审计、实时审计为特征的联网采集数据和跟踪审计方式尚未普遍开展，对被审计单位信息系统设计完整性、有效性和科学性的审计尚处于积极探索阶段，审计机关数据中心建设有待进一步推进等。
　　（三）与大数据环境要求相适应的审计力量动员能力有待进一步增强
　　在大数据环境下，审计机关开展大数据分析往往需要&ldqu;大兵团&rdqu;、&ldqu;多兵种&rdqu;作战，需要全国、全省审计机关一盘棋，实现审计指挥扁平化，因此上级审计机关必须具备较强的审计力量动员能力，目前我国审计法虽然规定审计机关实行审计业务由上级领导的体制，但由于相应的制度机制尚不够完善，同时也由于地方各级审计机关审计任务繁重与人力资源相对不足之间的矛盾较为突出，给审计机关在开展大型审计项目数据分析时的审计力量动员工作造成一定的困难。
　　二、推进大数据环境下政府审计创新的措施
　　（一）积极创新审计工作思路，坚定不移地走科技强审、人才兴审之路
　　审计机关要履行好审计监督职责，实现大数据环境下的审计监督全覆盖目标，靠人海战术是行不通的，必须积极创新审计工作思路。要积极适应大数据环境要求转变思想观念，走科技强审之路，从审计观念和审计方式转变上认识计算机审计工作，充分依托计算机技术推进审计方法、方式和手段创新，提高审计监督有效性；要充分认识人才的重要性，将人才作为审计工作科学发展的第一资源，走人才兴审之路，不断提高审计机关人才使用效益，使广大审计人员在推动审计工作科学发展中充分体现自身的价值。
　　（二）积极创新人才培养机制，全面提升大数据环境下的审计实战能力
　　大数据环境对审计机关各类人才的能力素质都提出了很高的要求，审计机关既要有善于推动审计工作科学发展的领导人才，更要有一大批查核问题能手、计算机应用强手、分析研究高手和精通管理的行家里手，因此必须统筹推进审计领导、审计专业、审计管理和审计理论研究等四支人才队伍建设，建立健全人才准入控制、发现评价、选拔任用、考核激励和评选表彰等工作机制，不断加快审计机关人才队伍专业化建设进程，着力培养造就一大批能适应大数据环境要求、具有较高综合素质和业务水平的高层次、复合型审计人才，全面提升审计人员在大数据环境下的审计实战能力，为推进大数据环境下的政府审计创新提供人才保障。

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