内容提要：本文通过对近代法以自由权为重心和现代法以社会权为重心的深刻反思，提出当代中国法律体系应当奉行发展权为本位，并应以发展权精神重塑法的理念，将发展权提升为宪法人权，创制发展权基本法。 福新政实为以社会权立法为内容的一场法律变革运动，然而， “即使单举社会保障法的制定过程来看，劳动大众从始至终都是处于消极地位的，而不是积极性的主体” .究其实质，是由社会权本身所具有的新自由主义特质所决定的，它不是对个人自由的背离，不是要对社会主体的整体生活实行完全的保护主义，而是以个人价值的尊重为已任，只是“在消除那些社会弊病、恢复市民的自由和权利这样的限度上，国家才助市民们一臂之力。这一点，乃是从个人主义性质侧面之自由主义中引导出来的理所当然的结论” .所以，不超越个人自由主义而进于人的个体与集合体相互结合与渗透的理论领域，便无法克服社会权所具有的局限。 发展权的保障这一人权价值。发展权之法律重心定位理应成为法律在未来发展进程中的优先选择之一，着重保障发展权是当代法律发展的必然趋势。 家的公共权力是法治规制的最重要对象，权力制约已是法治的一条客观规律。在制约权力的同时，保障权力的高效率运行，将控权与保权相统一，则是现代法治的一条法则。发展权法治不仅要求政府充当守夜人角色，消极地不侵犯人的权利，更要求政府积极主动地作为，为人的全面发展提供各种资源，包括物质资源、制度资源和人文资源。公共权力的能力与高效是现代立法所必然高度重视的，国际社会的“善治”理论不仅要求政府行为具有合法性与民主性，也要求政府的高效运作与积极行为。政府效能要求：第一，政府有权且权力的效能强大，即公权力对社会发展起到不可替代的利益平衡及利益错位的矫治作用。如果说市民社会的成员主要关心的是效率，那么公共权力则以社会正义为目标。而要实现社会正义，就应有足够高的效率和控制力作为手段。第二，公共权力以政策性平衡和强制性干预为两种基本运行方式，既以权力介入到公民的权利与权利之间进行协调与调节，又直接以权力介入到私人权利之中。第三，公共权力应当是法定的负责任的。应在立法中明确界定权力效能所及的范围、标准及方式，超越法定限度的效率必然会侵犯主体的发展权利。为此，应探寻权力的“边际效用”，使权力在最小社会成本条件下获得最大的权利保障效果，并及时将这一“边际”纳入法律之中。 对主体权利侵害的认定及其所应承担的法律责任，包括侵权行为的性质与种类和责任形式两大方面。六是发展权的救济机制，即当发生了对发展权之作为与不作为的侵权行为之后，追究法律责任的具体途径和手段，以及实现发展权可以凭借的法律程序。

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