摘 要 在 目前 教育 供需矛盾尖锐的情况下，动用民间力量 发展 教育具有可行性。 分析 了在开发民间教育投资潜力时应注意存在的主要 问题 ，针对这些问题，提出了民间教育投资的配套措施。
　　关键词 民间 教育投资 教育
　　
民间资本，这里主要是与国有资本、集体资本相对应的概念。资本的占有者是“民”，“民”能够自主地决定资本的贮存与流通，而这个“民”，不仅指普通的公民，还包括依法组合的股份资本、合伙资本等。民间资本参与教育，不仅要看到民间资本量扩增后所提供的参与教育的可行性，更应深入讨论民间资本进入教育后所存在的问题，以便客观准确地提出进一步推进我国民间投资的相关策略。
1 对民间教育投资开发的可行性
（1）在改革开放初期，公有制 经济 几乎占到了100%，国家掌握了几乎所有 社会 资源的控制权。经过20多年的发展，我国民间蕴藏着丰富的潜在教育资源。目前，国内居民存款及各类 金融 资产已达10万亿元人民币，民间资本已占整个社会固定资产的40%，成为社会主义市场经济的重要组成部分，也是国民经济中最具活力、投资效益最好的部分。一些民营 企业 逐步建立了 现代 企业制度，具备了管理现代企业的能力，使其投资教育产业成为可能。
（2）教育产业作为卖方市场对民间资本具有足够的吸引力。目前，从市场供应关系看,我国教育投入不足，供给有限，考生只能通过高考这一唯一公平的选拔方式接受正规的高等教育，接受人数仅为适龄青年人口的13%；而美国早在1940年大学生占适龄青年人口的比例就达到10%左右，目前这一比例为50%左右。与此同时，社会教育需求急剧扩张，教育消费热情高涨，只要有办学者提供充分、合适的教育机会，家庭或个人花钱满足子女或自身的教育需求的意愿也在逐渐增加。从教育产业自身特点看，教育产业具有发展空间广阔、收益稳定、投资风险小的基础产业特征。
（3）政策扶持与实践探索。国家鼓励民间资本参与教育产业，投资办学，特别是《 中国 人民共和国民办教育促进法》的出台，为民间资本进入教育产业提供了有力的政策依据。这几年来的实践探索，也为民间资本进入教育产业积累了经验。国有民营二级学院、以教育投资股份公司形式运作的大学城等新模式的实践，也为民间资本大规模进入高等教育产业积累了宝贵的经验。
2 主要问题
2.1 缺乏公平的市场竞争环境
我国政府有关部门对民间资本投资办学的扶持政策还不够完善，缺少鼓励、吸引各种投资主体投资办学的公平竞争的软环境。如《民办教育促进法实施条例》明确民办学校可以从办学结余中取得合理回报，但对于合理回报的幅度、办学人的回报、允许有多少结余、投资人和办学人之间如何分配、对要求合理回报的民办学校的征税等问题并没有详细规定。另外，民办学校还在招生、就业、社会福利等方面受到政府有关部门的政策歧视。与公办学校相比，民办学校的学生不能享受助学贷款，假期坐火车、汽车不能享受学生优惠票价，就业时通常被用人单位排斥在外，这些都严重阻碍了民办教育的发展。
2.2 缺乏有效的管理体制
民间资本教育投资的管理问题，主要表现在两个方面。一是国家、地方政府宏观管理失控。目前，我国没有一个独立的具有权威性的民办教育管理机构，政府部门与部门之间缺乏协调与沟通，争夺办学审批权、管理权的现象时有发生，造成了民办教育“谁都可以批，谁都可以管，又谁都不管”的尴尬局而，这在一定程度上 影响 了民间教育投资的积极性。二是有些民办学校内部管理混乱，主要表现为:在招生时，投资者未经批准擅自刊登广告，有的广告夸大其辞，随便允诺又难以兑现，在社会上造成不良的影响。这些现象严重损害了民办学校的声誉。
2.3 缺乏完善的法人治理结构
我国民办学校法人治理结构存在的问题，主要表现在以下几个方面：一是决策机构不健全。有些学校未设立董事会，董事长即校长，校长扮演着多种角色，既是投资者，也是办学经营者和行政管理者，权力高度集中。有些学校虽然设立了董事会，但形同虚设，缺乏严格的规范运作程序和规则，并未能真正有效地发挥作用；二是董事会成员结构不合理，内部制衡和外部参与机制不健全。有的学校董事会大多由投资者构成，缺少社会贤达人士参与的独立董事和教师代表，董事会的决议往往倾向投资者的利益，而疏忽学校的利益。而且很多民办教育的投资者是商人，不懂教育，严重影响办学效果，造成民办学校的质量良荞不齐；三是董事长、校长之间权力的“越位”和“缺位”问题。有的学校董事会超越权限，过多干预校政，校长不能依法行使学校教学管理与行政管理权，缺乏办学自主权。

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