新农村建设背景下的村级经济责任审计模式探索

　【摘 要】建设社会主义新农村，是事关国家长治久安和民族复兴的伟大事业，是全社会的共同任务，在推进这项伟大事业的进程中，需要做好审计工作服务新农村建设，本文就新农村建设背景下村级经济责任审计的模式进行初步探索。
　　【关键词】新农村建设；村级经济责任审计；审论文联盟.Ll.计模式
　　
　　2005年10月，中国共产党十六届五中全会通过《十一五规划纲要建议》，提出要按照&ldqu;生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主&rdqu;的要求，扎实推进社会主义新农村建设。新农村建设大潮由此拉开帷幕。新农村建设是在我国总体上进入以工促农、以城带乡的发展新阶段后面临的崭新课题，是时代发展和构建和谐社会的必然要求。
　　一、农村经济现状
　　近年来，国家对农业投入越来越多，从水、电、路等基础设施建设，到对农民的种子、化肥等专项补贴，以及退耕还林款项扶持，国家和地方都有不少项目和资金支持。有数据显示，2007年，中央财政用于&ldqu;三农&rdqu;的各项支出达4318亿元，而到了2011年，这一数字达到了9884亿元，四年时间投入翻了一倍。其中每年财政新增投入都是以千亿元计算。
　　我国是一个农业大国，13亿人口中有9亿是农民，分布在70多万个行政村，约有500多万村干部在管理这些村。农村基层组织是承载新农村建设的主要载体，农村基层领导干部虽然官不大，但处于经济建设、改革开放的第一线，直接面向广大老百姓，老百姓往往是把他们看成是党和政府的化身。农村干部的行为、业绩、品德如何，直接影响老百姓对党形象的认可情况，关系到农村建设的开展、稳定以及经济的发展。只有发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续健康快速的发展，建设社会主义现代化。
　　新农村建设要落实到实处，不能流于形式，对涉农资金的运作要进行有效的监督势在必行。所以，开展农村基层干部经济责任审计，将其经济权利的运行置于有效地监督和制约之下，是社会主义新农村建设的一个必要和关键的环节。
　　二、村级经济责任审计现状
　　目前对村级领导干部的经济责任审计开展面不广，主要是在沿海村级经济比较发达、有村集体经济等地区开展。农村经济责任审计过程中发现的很多问题，及需得到解决。
　　1.财务制度不规范，账务公开流于形式。这是农村普遍存在的一个问题，财务制度的不规范有历史原因，也有监督不严的原因。有些村根本没有专职的会计、出纳工作人员，由村支书兼任。但财务制度有明确规定，&ldqu;用钱&rdqu;和&ldqu;管钱&rdqu;必须分离。国家规定农村账务要公开，调研发现，很多农村积极响应国家政策，但实际执行力度则大打折扣。一般是将一年的财务在村子某面墙上进行张贴，但普通老百姓很难看懂数据的来龙去脉，没有解读，加上风吹雨淋，纸张没几天就损坏了，财务公开流于形式。
　　2.村干部集体素质不高。最近几年国家在大招村官，引进素质高的大学生加入到村干部队伍中去。调研发现，目前在很多农村中真正握有实权的还是老一辈的村干部。但这支队伍中，不乏一些素质较低、为了私利，借助村集体的名义为自己谋利的行为。
　　3.村委会形同虚设。村委会形同虚设是非常严重的一个问题，但在实际中，确实存在。村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治性组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。但现实中很多农村村委会没有明确的规章制度，即使有，也是字面文章。实际决策没有监督，往往都是村长说了算。此外，每每一到换届选举，农村都会上演一场全武行，&ldqu;八仙过海，各显神通&rdqu;。
　　4.村民积极参与意识薄弱。在调研中发现，村民中&ldqu;顾小家&rdqu;的想法比较普遍。这不是说这部分村民没有集体意识，其实是经历了&ldqu;磨难&rdqu;、&ldqu;挫折&rdqu;后的醒悟。他们往往不敢与村干部有相背的想法，不敢得罪村干部，免得给自己找麻烦。在这样的意识主导下，导致村干部想怎么干就怎么干，没人监督，没有集体决策，决策失误也是常有之事了。

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